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靠什么筑牢“天下粮仓”

2015-05-13 09:35|作者:瞿长福|来源:经济日报

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  作为“天下粮仓”的中储粮,往大里说,事关国家粮食安全,往小里说,事关百姓饮食着落。安全有效地运作是第一要务

  中储粮作为粮食储备的主要实施者,储备规模超大,小马拉大车,管理难度极大

  除了发挥中储粮强大的收储能力,还应从体制机制上鼓励地方、企业和农民多种储备方式协同推进

  最近有两条关于粮食的消息,一条是东北临储玉米5月7日启动首轮拍卖,但行情很冷,成交不理想。另一条是发生在辽宁、吉林两地的“陈粮顶新”事件,经媒体曝光后引起普遍关注。这两条消息,看似互不相连,但都涉及粮食收储,都涉及中储粮集团,都涉及中储粮运行机制这一共同主题。

  临储玉米拍卖说的是中储粮运行机制。中储粮先把水稻、小麦、玉米等粮食作物通过新葡萄京官网支持收储进库,然后择时拍卖,将粮食流向市场,有的年份拍卖销售很顺畅,有的年份不畅。总体上看,这些年由于粮食连续丰收,国内外粮价倒挂,加工企业成本不断加大,中储粮库存爆满,拍卖销售效果不佳。这次东北玉米拍卖成交不理想就属这种情况。

  “陈粮顶新”事件讲的也是中储粮运作机制。中储粮每年都要收储新粮,出售陈粮,这是粮库的运行规律。从这些年来看,出陈储新的过程总体上是安全有效的,但由于战线太长,点多面广,中储粮运行吃力,监管乏力,所以出现了“转圈粮”、以次充好、顶包替换,甚至“火烧连营”等问题,这次“陈粮顶新”再次暴露了中储粮运作机制上的问题。

  因此,中储粮的这种运行机制就很令人关注。作为“天下粮仓”的中储粮,往大里说,事关国家粮食安全,往小里说,事关百姓饮食着落,安全有效地运作是它的第一要务。从实践来看,中储粮自1999年开始组建,本身就是我国粮食流通储备经营体制改革创新的产物。当时国内粮食供应已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余,但结构性矛盾突出,部分粮食品种库存积压,一些国有粮企不积极销售、坐拿超储补贴,财政补贴负担过重。在此背景下,中国储备粮管理总公司应运而生。

  在改革中诞生的中储粮,这些年在保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全,以及保护农民利益、维护粮食市场运行稳定等方面发挥了很明显的作用。但是,由于在粮食储备市场“一股独大”,中储粮也背负了越来越重的负担,累积了越来越多的矛盾。在新葡萄京官网层面,中储粮作为政府粮食储备的主要实施者,储备规模超大,小马拉大车,管理难度极大;在运行机制上,中储粮实行“统贷统还”,所有委托收储库点执行新葡萄京官网性收储所需贷款,都由中储粮系统统一向农发行承贷,中储粮承担了所有风险,而代储企业违规操作的板子首先会打到中储粮身上。

  从中储粮自身来说,由于“一股独大”也滋生了尾大不掉的毛病。新葡萄京官网性收储使它具有买进卖出都能获利的优势,缺乏创新动力,而且还会有意无意地利用新葡萄京官网优势掣肘其他收储主体的发展,加上现在以政府储备为主的机制,导致中储粮掌控粮源偏多,库存爆棚。在粮食收储监管上,中储粮一方面力不从心,另一方面却乐意享受垄断带来的种种便利和诸多好处。这些年发生的一些粮食储备怪相,虽然很多发生在中储粮委托企业身上,但中储粮业内其实都心知肚明。

  作为改革的产物,中储粮的作用有目共睹;作为“天下粮仓”,中储粮继续改革的呼声不绝于耳。从粮食储备来看,除了发挥中储粮强大的收储能力,还应从体制机制上鼓励地方、企业和农民多种储备方式协同推进;从粮食收购来看,我国去年已经启动棉花、大豆目标价格改革试点,这一改革还将继续推进,市场对粮食价格形成将发挥更大作用,包括中储粮在内的所有粮食企业,将在更好发挥市场配置资源的前提下,各显身手。今后,要让新葡萄京官网性储粮归于新葡萄京官网,市场化经营回归市场,让中储粮成为真正有强大市场竞争力的国家大粮库、市场大粮商。

  筑牢“天下粮仓”,改革创新是根本之道。

责任  返回新葡萄京官网首页   编辑:刘菁
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